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上海国际问题研究院学术委员会主任杨洁勉教授:“一带一路”倡议的战略内涵

2017年第四期

7月6日  伦敦

英文有句谚语,叫“早起的鸟儿有虫吃”;中文也有个成语,叫“捷足先登”。这两种说法的意思大体相同。首先,“一带一路”倡议聚焦于经济合作,这意味着只有尽早出发才能有所获益。只有那些先行一步、有战略眼光的人,才能比别人收获更多。举例来说,“一带一路”倡议刚推行之时,版图上并没有英国,“一带一路”到杜塞尔多夫就停止了。但英国人很聪明,他们说,“我们英国有‘北方经济引擎’计划,可以和‘一带一路’接轨。”这样,双方领导人见面时就促成了这件事。现如今,大家需要的是即时、切实的利益,这一点很重要。如果你告诉别人,十年后才能有所收获,没有人会追随你。你一定要让他们在短期内获益。这也属于我们的战略思考范畴。因此,在争取支持者、描绘未来的时候,早期收获是必要条件。

在推进“一带一路”倡议的过程中,中英两国不仅能创造更多的市场、投资和工作岗位,还能向世界展示他们的洞见与智慧。义乌和伦敦之间直通货运列车服务就是即时收益的好例子;中英两国的金融合作意义深远,不单单只关乎经济利益。

其次,“一带一路”倡议致力于推动政策合作、互联互通和民间交流。除了经济合作、金融合作、投资、基建以及推动中英关系之外,我们也需要在其他领域进行合作。我们各自实施和联合推出的战略政策应该是稳定、可预见并且可持续的,最重要的还是要有兼容性。此外,民间交流也为彼此之间更深入良好的理解互信提供了基础。

第三,我们合作共事,就应该汇聚资源。提出倡议的是中国,但是我们希望能和相关各方共同规划、磋商和建设,以达到共赢的目标。一方面,中国还是一个发展中国家,可能有人不认同这种说法,但北京、上海、深圳这样的高度发达城市只代表中国的一部分,如果你去贵州、四川看看,就能更深地体会到为什么中国还是一个发展中国家。“一带一路”倡议是一个前所未有的大型工程,在这方面我们经验有限。对我们来说,创立一个公司、设立一个高新技术园区容易,难的是建立一些对人民和未来年轻一代具有指导和启迪意义的合营项目。中英两国分别位于“一带一路”两端,互为补充,尤其在战略规划、商业实践、高端经济和多边合作等方面。

我的第四点想法与战略磋商以及伙伴关系有关。“一带一路”倡议只有在参与各方的计划实现对接时,才能最大程度获取利益,例如英国“北方经济引擎”计划、德国工业4.0战略、哈萨克斯坦的“阳光大道”计划,以及蒙古的“草原之路”战略。

此外,中国和英国可以通过扩大与“一带一路”其他成员国的项目合作来获益。英国是第一批加入“一带一路”和亚投行的主要西方国家之一;英国加入后,澳大利亚也加入了亚投行,其他国家纷至沓来。此外,较大规模并有着更多战略和外交意味的经济合作也在进行当中。

目前,中国和英国是世界上两个重要国家,在许多方面互为补充。中国和英国作为一种联合驱动力,可以在制度建设、规则制定、远景研究和促进交流上协同努力。确凿无疑的是,对于“一带一路”倡议而言,集体协作所取得的成功会远超过各自努力。