汪泓：以场景培育驱动上海数智健康产业跃升

习近平总书记在2026年全国两会期间参加全国政协联组会时提出“要推动科技创新成果转化运用，推进全民健康数智化建设”。以人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术为驱动，对健康服务、治理、产业体系进行的全方位、系统性重塑。数智健康产业作为人工智能与医疗健康深度融合的新兴领域，人工智能辅助诊疗、持续健康检测等应用场景也不断涌现。数智健康产业的场景培育是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁的关键一环，既是实现产业高质量发展的迫切需求，更是国家重要战略部署。而上海拥有丰富的临床医疗资源、密集的医学科研平台和活跃的人工智能企业，已在培育数智健康产业场景领域先行探索，形成了丰富的实践经验。

一、场景培育的三重战略功能

数智健康产业的核心竞争力在于数据赋能、算法驱动、智能交互，与传统产能扩张路径不同，其成长路径是"场景验证—技术迭代—产品成熟—规模推广"。场景贯穿产业发展全链条，呈现出三重功能：技术验证的试验场、市场对接的连接器、制度试验的先行区。

数智技术与健康产业深度融合的场景是技术验证的试验场。医学影像辅助诊断、临床智能决策、慢病智能管理、脑机接口等关键技术，只有在真实临床场景中反复验证，才能实现从实验室到诊室的跨越。场景验证推动技术从"能做"到"好用"、从单一工具到智能体的系统跃升。上海在全国率先建成医疗领域国家人工智能应用中试基地，以中山医院为主体，搭建集算力基础、语料知识库、医疗大模型与智能体、临床多场景验证与评测为一体的中试验证平台。肝胆肿瘤智能体在这一平台历经反复迭代验证，已推广至122家医疗机构，服务患者超百万人次；胸部影像"一扫多查"智能体累计处理病例超过250万例次。瑞金医院自主研发了健康管理平台“瑞宝健康”依托复星大健康产业背景，将互联网智能硬件与健康管理模式完美整合，通过RuiWatch智能手表将患者的在院信息等静态数据，与日常健康信息动态数据结合，逐步从在院患者到日常居民，将医疗健康服务重心前置，并借助人工智能、大语言模型等技术力量，提供全生命周期的疾病预测和健康干预方案。

数智技术与健康产业深度融合的场景是市场对接的连接器。数智健康面对医疗机构、患者、医保、企业、保险等多元主体，供需关系复杂、交易链条长。场景以需求牵引供给，将群众关切转化为可操作的应用任务。中试基地从200余款医学人工智能应用中遴选出51项优质成果开展中试推广，发布9款医疗智能应用，覆盖临床诊疗、器械研发、人工智能制药、脑机接口等领域，为中小科技企业进入医疗市场提供了准入通道。

数智技术与健康产业深度融合的场景是制度试验的先行区。数智健康横跨医疗、医保、医药、数据、人工智能多个治理领域，准入标准、定价机制、数据安全、责任认定等制度供给尚不完善。场景天然具有制度试验功能，能够在特定情境下检验管理规则和监管体系。国家人工智能应用中试基地（医疗领域）打造全球领先的中文医疗大模型测评平台MedBench4.0，建立权威统一的行业测评标准，正是以场景为制度试验场、推动监管规则迭代完善的先行探索。

数智技术与健康产业深度融合的场景培育不止于单一技术产品的应用推广，更会对产业生态产生系统性重构效应。上海以中试平台为场景汇聚节点，已与4个区、8家科研院所、28家医院、20家领军企业完成生态签约，形成政产学研用协同合力。2025年，全市规上人工智能企业营收达6370亿元，同比增长‌39.5%‌。当场景成为要素汇聚的节点，数据、算法、算力、知识便能实现更高效的配置，治理框架也随之从事后监管转向过程嵌入。

二、推进场景培育需要处理好三对关系

场景培育驱动数智健康产业高质量发展，不是简单的政策执行和技术部署，而是涉及多方利益的系统性探索，需要处理好三对关系。

一是场景开放与安全可控的关系。数智健康涉及生命安全和数据安全，场景开放必须在守住底线的前提下有序推进。上海构建分级分类管理制度，根据服务对象、产品用途、风险等级制定评估标准；建立大模型评测验证体系，从质量安全、隐私保护开展穿透式监管。MedBench4.0测评平台正是将安全要求前置到研发环节的治理实践，使安全成为产业竞争力的加分项而非制约项。

二是头部集聚与长尾成长的关系。中试平台和龙头机构在场景资源、数据、算力上的集聚效应，是数智健康产业快速起步的关键动力，但如果缺乏主动设计，这种集聚也容易演变为虹吸——200余款接受评估的医学人工智能应用中，真正进入中试通道、获得规模化验证机会的只有51项，多数中小团队的创新成果仍停留在早期阶段，难以获得同等的场景资源和验证机会。数智健康的发展不能仅靠少数标杆机构孤军突进，如何让中试平台、评测标准、场景清单向更广泛的中小主体开放，考验着上海能否走出"强者愈强"的路径依赖，形成大带小、上下游衔接的发展格局。

三是技术验证与制度试验的关系。场景培育的这两项功能并非天然同步，技术验证往往推进较快，制度试验相对滞后，容易出现"技术等制度"的空转。上海推动验证与试验并行推进，在场景中验证技术的同时，同步开展监管压力测试和准入标准探索，避免制度供给滞后于技术突破。

三、上海场景培育的着力方向

"十五五"是建成健康中国的关键时期，上海应以场景培育为战略主线，在若干方面精准发力。

一是完善应用场景开放机制。聚焦辅助诊断、慢病智能管理、医保智能服务、中医药智能辅诊等高价值场景，编制场景建设指引和需求清单，推公立医疗机构主动开放临床场景，建立场景开放的激励机制和容错免责机制，形成分层分类、由院内向社区延伸的场景体系。

二是做实中试验证平台。持续深化国家人工智能应用中试基地建设，拓展算力基础、语料知识库、模型训练、临床验证、效果评估等全链条服务能力，借鉴"模速空间""上下楼即上下游"的生态集聚模式，打造数智健康产业集群。

三是健全大中小企业协同发展机制。针对场景资源和验证机会向龙头集中的倾向，应建立中试平台面向中小企业的常态化申报通道，降低数据、算力使用门槛，鼓励龙头医院和领军企业以"链主"身份牵头组建创新联合体，向配套企业开放场景清单和评测标准，让更多"腰部"和"长尾"团队获得进入中试通道的机会，避免优质创新资源沉淀在少数机构手中。

四是创新多元投入机制。数智健康产品研发周期长、投入大、回报慢，应构建政府引导、市场主导、社会参与的多元投入机制，发挥政府采购的支持作用，强化与首台（套）、首批次、首版次等创新支持政策的协同衔接，借鉴全国智慧医保大赛"以赛事验证场景价值"的模式，激发社会创新活力。

五是健全安全治理体系。完善分级分类管理制度，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，健全临床数据授权运营管理制度，在确保安全的前提下依法有序开放场景和数据。
健康既是发展的目标，也是发展的支撑。数智赋能已成为激活大健康产业发展潜能的关键性、突破性抓手。数智技术正深度嵌入医疗产业链，催生新赛道、新业态加速涌现。场景培育贯穿数智健康产业发展的全链条全周期，从技术验证到市场对接，从生态激活到制度完善，构成了推动产业跃升的战略主线。

来源｜解放日报

作者系中欧国际工商学院院长、管理学教授，中欧社会保障养老金融研究院学术委员会主席汪泓