全国性碳排放交易市场要来了，会带来哪些改变？

作为实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一，全国性碳排放权交易市场计划今年6月底启动运营。碳市场如何发挥市场机制，真正促成碳减排？中欧国际工商学院经济学教授张爽进行了深度的分析。

张爽表示，“中国目前正在推行全国性碳排放交易制度，我认为这是一个非常好的政策。此前，在控制碳排放方面，我们主要还是依靠行政指令。但从企业的角度，碳排放产生的社会成本并不直接可见，全球变暖和自己的关系也没有那么密切，所以很难有动力去采取行动，何况节能减排意味着额外的企业成本支出。“

2017年，中国的全国碳排放交易体系正式启动建设。这一体系的设计原理，主要是通过市场机制来调节碳排放。将高排放企业纳入交易体系，并为其设定一个排放限额。如果企业碳排放低于限额，节约出来的额度成为碳资产，可以在交易系统中进行售卖，以获取收益。他表示，中国愿意积极采取措施应对全球气候变化，体现了一个大国的担当。而建立全国性碳排放交易市场，无疑是履行担当的重要一步。中国的碳排放交易市场建立起来后，有望成为全球最大的碳交易市场，其碳减排总量将远远超过欧盟碳交易中心的减排量。

中国的碳排放交易系统，经历了一个长期的酝酿过程。2010年，中国启动了碳排放交易计划。之后，2013年，深圳、上海、北京纳入试点；2014年，重庆、广东、湖北、天津纳入试点。在7个地区完成第一阶段的试点后，2016年7月开始又进行了第二阶段的试点。据不完全估计，这7个试点地区的碳排放量，占全国碳排放总量的7%左右。

张爽和研究团队通过研究这7个试点地区在采取碳排放交易计划之前和之后大气能见度的变化，得出了一些有趣的发现。

在试点的第一阶段（2014-2016年），是否纳入试点对当地的大气能见度几乎没有影响。但是，在进入第二阶段后（2016年之后），相比于非试点地区来说，试点地区的大气能见度有比较明显的改善。

碳排放交易试点对建立全国性碳排放交易市场提供了良好的借鉴。但是要想全国推广，其难度是巨大的。因为7个试点地区经济相对发达、市场化程度相对较高，而我国不同区域间经济发展水平的差距依然较大。另外，我国大部分碳排放量较大的企业是国有企业，而国有企业面临的市场化程度相对较低，因此他们参与市场化的碳排放交易目前来看是一个难题。

另外，试点地区花了好几年时间，碳排放交易才逐渐活跃起来。张爽表示，未来如果要想把市场化程度更低的地区纳入碳排放交易系统，培育市场的时间势必要更长。而培育市场的其中一个关键，就是要让碳交易的价格更好地反应企业的减排成本。如果交易价格太低，没有企业愿意主动减排，将省下来的配额拿到交易市场去售卖。交易价格怎样才能上去呢？最好的方法或许是由市场的供需关系来形成有效的价格机制。

总而言之，当前建成全国性的碳排放交易市场，是一个非常重要的进步，但面临的挑战是巨大的，道路也是漫长的。

全国性碳排放交易市场首先纳入的是全国性的电力企业，张爽认为这是非常必要且水到渠成的选择。首先，现在国家大力提倡清洁能源，且火电厂是碳排放大户；另外，电力行业此前就面临着一系列节能减排的监管要求。由于用电量和碳排放量一定程度上呈正相关关系（例如一些互联网电商企业，碳排放主要来自于数据中心，而数据中心的电脑耗电量较大），因此未来用电大户也可能会被纳入到全国性碳排放交易系统。

不过，在此基础之上，张爽也表示，还有必要采取一些配套措施。例如，当前我国严控销售电价。但是，一旦电力企业被纳入碳交易平台，就促使其使用更清洁的能源来发电，单位发电成本势必会上升。如果电价不放松，电力企业的利润会被压缩，其就没有动力去推动降低碳排放。

另外，严控电价，让电价保持在较低水平，会使得那些耗电量较大的行业和企业没有动力来推动节能，降低电力消费。所以，为配合推动碳交易制度的实施，电价制度改革未来有必要提上日程，让市场供需关系来主导电价的变动。总之，不管是碳交易的价格，还是配套的电价改革等，最重要的是让市场发挥主导作用。在全球范围内来看，通过市场化的方式来处理碳排放问题是成本较低的一种可行方式，如果在这方面能做好，中国就会在全球范围内起到示范作用。张爽也表示，随着碳排放交易市场的成立，产业升级的速度也将加快。很多企业与其被动等待，不如主动利用这个契机，推动企业发展模式的转型，从而更轻松地通过此次“大考”。

来源|文汇网