刘功润：浦东新区法规拟授权上海制定，释放出什么信号？
6月7日，全国人大常委会举行会议，审议关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定草案的议案。授权上海市人大制定浦东新区法规，旨在建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，对于切实推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，具有重大深远意义。
完善地方立法在制度供给中具有关键性作用
习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会讲话中强调，要继续深入推进浦东的高水平制度型开放。制度型开放需要高质量制度供给，而完善地方立法则在制度供给中具有关键性作用。从制度供给层次看，法律法规具有“基础设施”意蕴，也更具影响力、指导性。浦东新区法规拟授权上海制定，恰恰体现了在新时代历史方位下深入推进高水平制度型开放的根本要求，即完善立法以适配新发展所需的高水平、高质量制度供给体系，此其突出意义。
同时，法治保障体系构成了营商环境的底色。营商环境是企业生存发展的土壤，也是开放合作的基础。在当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂的情况下，我国始终着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，而上海浦东作为营商环境的国际前沿窗口，其营商法治环境的持续优化，将释放出重要信号，让国际投资者感受到束缚和障碍更少、竞争环境更加公平、合法权益更有保障。这对进一步引领改革预期，推动高水平改革开放意义深远。
在深化改革、扩大开放的进程中，法治保障往往具有核心价值。事实上，浦东开发开放从一开始，就坚持立法先行。1990年4月18日，中央宣布浦东开发开放，随后不久（1990年9月10日），浦东开发开放的9项法规即用中、英、日三种文字向世界公布。正是有了这种基于法治原则的改革“宣誓”，市场得以大开，改革的活力得以充分涌流。同样地，2013年9月29日开启的上海自贸试验区建设，以及2019年8月20日正式设立临港新片区，均出台了配套条例。
打造制度创新和制度供给新高地
在完成30年史诗般改革开放征程之后，浦东开发开放已经到了亟须“再创业、再改革”的深水区、无人区。国家擘画蓝图，赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的使命，并据此完善立法，足见国家推动浦东改革再出发的决心和力量。
方向明，路线清，还要“咬住青山不放松”。要铆足干劲全面升级“五个中心”核心功能建设，在改革系统集成、协同高效上引领示范、率先成势，为新一轮发展闯关夺寨、探路破局，打造制度创新和制度供给新高地，更好服务融入新发展格局，率先推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，打造推动和引领经济全球化新标杆。具体从产业发展的角度看，应该着重在四个方面发力：
一是打造创新性高端产业引领极。浦东应瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平实施一批重大科技项目，力争在基础科技领域实现大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。要优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道，大力发展先进制造业，降低高新技术产业化成本、提高高新技术产业化能力，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。比如，加快建设张江综合性国家科学中心和国际一流的张江科学城建设，加快发展先进制造业和战略性新兴产业集群，提升现代服务业能级和产业链现代化水平。
二是形成开放型经济新体制。浦东整体成为开放枢纽门户点，市场化、法治化、国际化的一流营商环境更加完善，国际通行规则相衔接的制度体系更加成熟；率先成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好服务“一带一路”建设，充分发挥长三角一体化发展的龙头辐射作用，不断拓展国际国内区域新合作。浦东可对标国际最高标准、最高水平的经贸规则，进行更大力度的压力测试，在拓展开发领域、构建开放网络等方面勇于探索、先行一步、率先突破。对标国际高水平自由贸易区，在贸易投资、政府采购、争端解决、知识产权和环境保护等领域尽快形成新的制度、规则和政策体系。
三是成为全球资源配置中心。国际化、多层次的金融市场体系进一步完善，金融要素市场的影响力不断扩大。贸易更加便利化自由化，大宗商品定价权和话语权持续增强，国内外总部向多功能、复合型方向持续升级。全球航运海空港口门户枢纽地位更加凸显，国际高端航运服务企业和机构加速集聚。在人民币定价和交易结算、全球融资、大宗商品定价和交易、国际投资和资产管理、金融科技发展与风险防范等方面积极探索，更好服务和引领实体经济发展。
四是推动金融业高质量发展。有序实现人民币资本项目可兑换，稳慎推进人民币国际化，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，更好服务和引领实体经济发展。加快发展债券市场，推进债券市场互联互通，为科技创新和企业数字化转型提供直接融资支持；加强金融大数据平台建设，促进金融机构数字化转型，完善数字金融监管体系；持续完善宏观审慎管理框架体系，确保在更高水平金融开放中维护好金融安全。
来源 | 上观新闻
