汪泓：长三角一体化如何更进一步？人大代表建议降低地方保护｜上海两会

长三角一体化发展战略提出并实施五年以来，区域整体实力和综合竞争力持续位居全国前列。长三角城市群的GDP排名已位列全球前三，超过日本东京城市群。

上海市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓认为，当前，长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解，重点领域、重点区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平有待提升，建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥。

界面新闻获悉，2025年上海两会期间，汪泓建议，要加快推进跨区域共建共享，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体。

汪泓表示，长三角跨区域的产业转移顶层设计还不完善。一是区域内各省市政策协同力度还需要加强，产业转移效果仍需提高。二是长三角共建共享机制需要加强力度，要素的高效流动和科学配置还不够好。各共享方承担多少资金、如何参与投资和得到什么服务的实际运作和权责问题，合作方式创新力度还不够。

汪泓还指出，当前，长三角地区产业转移梯度现象不明显，总体仍以省内转移为主，存在省内“粘性”。

“事实上，‘研发基地在上海，产业基地在外地’的布局对上海经济和产业发展的整体利益难以有效保障。”汪泓表示。

此外，汪泓表示，长三角毗邻地区之间没有清晰的产业定位和差异化方向，市场一体化发展的基础还不够坚实，区域间关系仍是竞争大于合作。激烈的区域内招商引资竞争导致区域资源还不能有效配置，区域产业链还不能有效衔接，区域产业联系还不够紧密。

为此，汪泓建议，长三角首先要破除关键制约障碍，建立产业转移承接的成本共担和财税分享机制。推进税收征管一体化，实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办。对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。建立沪苏浙财政协同投入机制，按比例注入开发建设资本金，统筹用于区内建设。

此外，要加强产业规划的协同。国家与地方要探索建立包括中央政府和长三角四省市政府在内的“四地五方”区域协调机制。尤其要加强部分新兴产业政策协同力度，加强地方政府对新能源汽车、人工智能、生物医药等重复性较大行业的金融税收等优惠条件的监管，避免企业在政府间博弈重复获得优惠政策。

不仅如此，长三角三省一市还要向深化重点领域改革要动力，健全要素市场化配置体制机制，破解生产要素合理配置堵点。要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来，强化市场基础制度规则统一，使市场在资源配置中起决定性作用。

同时，长三角地区要降低地方保护和市场分割力度，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，减少政府对要素的直接配置。加强土地、人才和资本等市场的改革探索，进一步深化户籍制度改革，以市场化方式盘活存量用地等，探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制等。

来源 | 界面新闻