谭寅亮：AI监管新纪元——AI法案的影响与挑战

从Web 1.0时代到人工智能时代，中国互联网行业的发展历程，受到了技术进步、市场环境变化以及政策导向等多重因素的影响。在这一过程中，中国还经历了从模仿到创新、从跟随到引领的角色转变，最终塑造了一个独特的互联网生态和监管环境。

在Web 1.0时代，中国的互联网起步相对较晚，主要模仿西方的成功模式，如新浪、搜狐等门户网站的崛起，就是借鉴了美国雅虎的经验。

在Web 2.0时代，互联网变得更加互动和社交化，中国互联网公司开始展现出强大的创新能力。腾讯QQ、微信等社交软件成为拥有庞大用户数量的平台，淘宝、京东等电子商务平台也改变了人们的购物习惯。这一阶段，中国互联网企业在商业模式和服务体验上实现了超越，形成了具有中国特色的互联网生态系统。

随着大数据、云计算和机器学习等技术的发展，人工智能逐渐成为互联网行业的重要驱动力。凭借庞大的市场规模、丰富的应用场景以及政府的大力支持，中国也成为全球人工智能领域的主要参与者之一。

中国对人工智能的监管体系也是在上述背景下逐渐形成的。中国的政治体制有利于政策制定的集中化，政府能够快速主导制定和实施全国性的AI战略和监管政策。一方面，政府认识到AI技术对于提升国家竞争力的重要性，通过设立专项基金、制定产业发展规划等方式，积极促进AI技术的研发和应用；另一方面，考虑到AI技术可能带来的隐私泄露、就业冲击等问题，政府也在逐步建立健全相应的法律法规。

目前，中国已建立了由《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等组成的人工智能监管基本框架。2023年初，《人工智能法》也被列入了立法计划。从立法过程中条文的简化可以看出，中国在平衡监管的原则下，给AI技术和AI企业提供了更大的发展空间。

AI技术是进一步提升国家竞争力、发展新质生产力的关键技术。因此，中国采取了一种平衡的监管策略，既注重产业发展又强调风险管理，在保障社会稳定和促进经济发展之间寻求平衡，注重监管的科学性和有效性。

总体来说，中国注重事前监管、兼顾事中和事后监管的全生命周期监管，重视个人信息保护和防止技术滥用，与欧盟在监管理念上较为接近，对AI的监管呈现出包容审慎的态度。特别是在生成式人工智能服务管理方面，中国采取了先行先试的方式，在实践中摸索有效的监管路径。此外，中国还致力于参与国际对话，共同探讨制定跨国界的AI治理规则。

在2023年11月的AI峰会上，包括中国、美国、欧盟在内的多个国家和地区签署了宣言，同意合作建立AI监管方法。各方在AI治理的基本原则上达成了一定程度上的共识，如支持透明度、负责任的AI开发和使用等。

中美之间也进行了首次政府级别的AI对话，讨论了技术伦理等问题。但各方在利益诉求、监管哲学、技术伦理与人权标准等方面的差异，以及实际的技术限制和数据流动的限制，仍会导致一系列冲突。

（作者系中欧国际工商学院决策科学与管理信息系统教授谭寅亮、方达律师事务所合伙人张毅、中欧国际工商学院研究员王琦）

来源 | 《商学院》杂志